मामले की पृष्ठभूमि
याचिकाकर्ता “पुराना भागीरथ होटल” नाम से कोर्ट कंपाउंड, मुज़फ्फरपुर, स्टॉल संख्या 3 पर एक छोटा होटल व्यवसाय चलाता था। उसके अनुसार होटल को परिचालन हानि और आर्थिक अस्थिरता का सामना करना पड़ा और 26.07.2008 को उसे बंद कर दिया गया।
बंद होने के बाद, प्रतिवादी संख्या 5, जिसने दावा किया कि वह होटल में रसोइए के रूप में काम करता था, ने 06.09.2008 को भुगतान ग्रेच्युटी अधिनियम, 1972 के तहत उप श्रम आयुक्त-सह-नियंत्रक प्राधिकारी, मुज़फ्फरपुर के समक्ष एक आवेदन दाखिल किया। उसने ग्रेच्युटी के निर्धारण और भुगतान की मांग की।
याचिकाकर्ता उपस्थित हुआ और 12.11.2008 को विस्तृत कारण बताओ सूचना (शो कॉज़) दाखिल की। उसने यह दावा किया कि प्रतिवादी संख्या 5 कभी भी सतत कर्मचारी नहीं रहा और उसने अधिनियम की धारा 4 के तहत अपेक्षित पाँच वर्ष की अविरत सेवा पूरी नहीं की।
17.01.2015 को उप श्रम आयुक्त-सह-नियंत्रक प्राधिकारी ने वाद संख्या G.A. 06/2008 में आदेश पारित कर याचिकाकर्ता को 41,538/- रुपये ग्रेच्युटी के रूप में ब्याज सहित तीस दिनों के भीतर जमा कराने का निर्देश दिया, अन्यथा प्रमाणपत्र कार्यवाही के माध्यम से वसूली करने को कहा।
इसके बाद 2015-16 का प्रमाणपत्र वाद संख्या 211, 85,153/- रुपये की वसूली के लिए दायर किया गया, अर्थात् ब्याज सहित दोगुनी राशि। 13.06.2018/17.07.2018 दिनांक का दुर्दशा वारंट (डिस्ट्रेस वारंट) याचिकाकर्ता के विरुद्ध जारी किया गया।
याचिकाकर्ता पूर्व में C.W.J.C. संख्या 8449/2017 में पटना उच्च न्यायालय पहुंचा था। 26.07.2017 के आदेश द्वारा न्यायालय ने अंतरिम सुरक्षा प्रदान की: यदि याचिकाकर्ता कुल राशि का 50% नियंत्रक प्राधिकारी के समक्ष जमा कर अपील दायर कर दे, तो अपील के निपटारे तक कोई दमनात्मक/बलपूर्वक कार्रवाई नहीं की जाएगी। उसने 10.08.2017 दिनांकित बैंक ड्राफ्ट के माध्यम से राशि जमा की और फिर श्रम आयुक्त-सह-अपीलीय प्राधिकारी के समक्ष अपील संख्या 03/2017 दायर की।
23.01.2018/05.02.2018 दिनांक के आदेश द्वारा अपीलीय प्राधिकारी ने अपील खारिज कर नियंत्रक प्राधिकारी के आदेश की पुष्टि की। इसके बाद याचिकाकर्ता ने वर्तमान रिट याचिका C.W.J.C. संख्या 19452/2018 दायर की, जिसमें उसने ग्रेच्युटी संबंधी आदेशों और प्रमाणपत्र कार्यवाही दोनों को चुनौती दी।
न्यायालय ने क्या परखा और क्या निर्णय दिया
पटना उच्च न्यायालय ने तीन प्रकार की कार्यवाहियों की वैधता की जांच की: 17.01.2015 का मूल ग्रेच्युटी आदेश, 23.01.2018/05.02.2018 का अपीलीय आदेश, और उसके बाद की प्रमाणपत्र कार्यवाही, जिसमें दुर्दशा वारंट भी शामिल था।
याचिकाकर्ता की पहली आपत्ति यह थी कि impugned आदेश गैर-व्याख्यात्मक (नॉन-स्पीकिंग) और संक्षिप्त हैं, जो सेवा अभिलेख, जांच प्रतिवेदन और होटल के बंद होने की स्थिति जैसे महत्वपूर्ण दस्तावेजों पर समुचित विचार किए बिना पारित कर दिए गए। उसका कहना था कि उसका होटल दस से कम मजदूरों वाला छोटा इकाई थी और 26.07.2008 को बंद हो चुकी थी; अतः ग्रेच्युटी अधिनियम की धारा 1(3)(b) लागू नहीं होती और नियंत्रक प्राधिकारी के पास अधिकार क्षेत्र (ज्यूरिस्डिक्शन) ही नहीं था।
उसके अनुसार, प्रतिवादी संख्या 5 ने निरंतर काम नहीं किया और अधिनियम की धारा 4 के तहत अपेक्षित न्यूनतम पाँच वर्ष की निरंतर सेवा पूरी नहीं की। उसने 19.12.1999 दिनांक के उस जांच प्रतिवेदन की ओर ध्यान दिलाया जो श्रम अधीक्षक-सह-इंस्पेक्टर द्वारा तैयार किया गया था और जिसे परिशिष्ट-1 के रूप में संलग्न किया गया था, जिसमें प्रतिवादी संख्या 5 का नाम नहीं था। उसने प्रतिवादी संख्या 5 के सेवा कार्ड पर भी भरोसा किया, जो याचिकाकर्ता के अनुसार यह दर्शाता था कि प्रारंभिक नियुक्ति के बाद वह अनुपस्थित रहा और कभी पाँच वर्ष की अविरत सेवा पूरी नहीं की।
याचिकाकर्ता का तर्क था कि निरंतर सेवा सिद्ध करने का दायित्व कर्मचारी पर होता है और प्रतिवादी संख्या 5 ने केवल यह कहने के अलावा कि वह 1988 में जुड़ा, कोई दस्तावेज दाखिल नहीं किया। उसने यह भी कहा कि अपीलीय प्राधिकारी ने EPF Appellate Tribunal, नई दिल्ली के ATA संख्या 14(3)/2009 में 03.02.2011 के आदेश पर गलत तरीके से भरोसा किया, जिसमें प्रतिष्ठान में 24 कर्मचारियों का उल्लेख था, क्योंकि वह आदेश बाद में 14.08.2018 को पटना उच्च न्यायालय द्वारा निरस्त कर दिया गया था।
प्रमाणपत्र कार्यवाही के संबंध में याचिकाकर्ता ने यह आपत्ति उठाई कि बिहार एवं उड़ीसा सार्वजनिक माँगों की वसूली अधिनियम, 1914 की धारा 7 के तहत अनिवार्य नोटिस उसे कभी जारी नहीं किया गया। उसका कहना था कि उसे प्रमाणपत्र पदाधिकारी के समक्ष आपत्ति दाखिल करने का अवसर नहीं मिला और प्रमाणपत्र पदाधिकारी ने आपत्तियाँ तय किए बिना या सुनवाई दिए बिना दुर्दशा वारंट जारी कर दिया। इसलिए उसने सभी दमनात्मक कदमों को निरस्त करने की मांग की।
उसने यह भी कहा कि होटल को ग्रेच्युटी दावा दायर होने की तिथि से काफी पहले ही सरकार द्वारा सील कर दिया गया था, जैसा कि भूमि सुधार उप समाहर्ता, पूर्व मुज़फ्फरपुर द्वारा जारी पत्र संख्या 293 दिनांक 05.02.2014 से स्पष्ट है। उसने यह भी बताया कि उसका पिता, मूल प्रोपराइटर, 12.04.2006 को निधन हो गया और आर्थिक एवं व्यक्तिगत कठिनाइयों के कारण व्यवसाय बंद हो गया। 06.09.2008 को जब ग्रेच्युटी का दावा दायर किया गया, तब तक प्रतिष्ठान अस्तित्व में नहीं था, इसलिए उपस्थिति एवं भुगतान रजिस्टर कथित तौर पर उपलब्ध नहीं थे।
इसके उत्तर में, प्रतिवादी पक्ष ने यह इंगित किया कि प्रतिवादी संख्या 5 ने अपना ग्रेच्युटी दावा इस आधार पर दाखिल किया कि वह 02.04.1988 से 27.07.2008 तक, अर्थात् बीस वर्ष से अधिक समय तक, होटल में रसोइए के रूप में मासिक वेतन 3,600/- रुपये पर काम करता रहा और उसे कोई ग्रेच्युटी नहीं मिली। इससे ग्रेच्युटी वाद संख्या 06/2008 शुरू हुआ, जिसे बाद में GA वाद संख्या 01/2016 के रूप में दर्ज किया गया।
नोटिस पर दोनों पक्ष नियंत्रक प्राधिकारी के समक्ष उपस्थित हुए। प्रतिवादियों के अनुसार, याचिकाकर्ता ने यह स्वीकार किया कि प्रतिवादी संख्या 5, 1988 में उसके होटल में नौकरी पर लगाया गया था। परंतु वह कोई उपस्थिति रजिस्टर, भुगतान रजिस्टर या प्रतिष्ठान के अन्य अभिलेख प्रस्तुत नहीं कर सका जो निरंतर सेवा के दावे को झुठला पाते।
नियंत्रक प्राधिकारी ने अवसर देने और याचिकाकर्ता-नियोक्ता द्वारा बार-बार स्थगन (अजर्नमेंट) मांगने को नोट करते हुए, प्रतिवादी संख्या 5 का बयान दर्ज किया। कर्मचारी ने स्पष्ट रूप से कहा कि वह 1988 से होटल में रसोइए के रूप में काम कर रहा था और वहाँ लगभग 21 श्रमिक कार्यरत थे।
प्रतिवादी संख्या 5 ने श्रम अधीक्षक द्वारा जारी सेवा कार्ड प्रस्तुत किया, जिसमें 1988 से प्रतिष्ठान में उसके कार्यरत होने का उल्लेख था। नियंत्रक प्राधिकारी ने दावेदार द्वारा दाखिल पत्र संख्या 2865 दिनांक 06.12.1999 पर भी विचार किया, जिसमें कहा गया था कि प्रतिष्ठान में 24 कर्मचारी काम कर रहे थे। इसे इस बात के प्रमाण के रूप में माना गया कि होटल ग्रेच्युटी अधिनियम के दायरे में आता है।
क्योंकि नियोक्ता ने कर्मचारी के दावे का खंडन करने के लिए कोई वैधानिक अभिलेख प्रस्तुत नहीं किए, नियंत्रक प्राधिकारी ने उसके विरुद्ध प्रतिकूल निष्कर्ष निकाला और यह माना कि नियोक्ता-कर्मचारी संबंध सिद्ध हो चुका है और कर्मचारी होटल बंद होने की तिथि तक निरंतर कार्यरत रहा। अतः प्राधिकारी ने 41,538/- रुपये ग्रेच्युटी राशि ब्याज सहित भुगतान करने का निर्देश दिया।
अपीलीय प्राधिकारी ने दोनों पक्षों को सुनने और दस्तावेजों की समीक्षा करने के बाद इन निष्कर्षों से सहमति जताई। उसने माना कि वास्तव में कामगार होटल बंद होने तक निरंतर कार्य करता रहा और नियोक्ता ऐसा कोई दस्तावेज प्रस्तुत नहीं कर सका जिससे विपरीत स्थिति सिद्ध होती हो। अपील 05.02.2018 को खारिज कर दी गई।
जब मामला पटना उच्च न्यायालय के समक्ष आया, तो न्यायालय ने दोनों प्राधिकारियों के अभिलेख और तर्कों की सावधानीपूर्वक समीक्षा की। उसने यह नोट किया कि नियंत्रक प्राधिकारी के समक्ष कई सुनवाई तिथियाँ निर्धारित हुईं, परंतु याचिकाकर्ता बार-बार अनुपस्थित रहा और स्थगन मांगता रहा। यह आचरण उपलब्ध सामग्री के आधार पर आगे बढ़ने को न्यायोचित ठहराता है।
न्यायालय ने एक महत्वपूर्ण तथ्य पर प्रकाश डाला: स्वयं याचिकाकर्ता ने उप श्रम आयुक्त के समक्ष यह स्वीकार किया कि प्रतिवादी संख्या 5, 02.04.1988 से उसके प्रतिष्ठान में कार्यरत था और 1995 तथा 2004 सहित विभिन्न अवधियों में उसने उसके यहाँ काम किया। इस स्वीकारोक्ति के बावजूद, याचिकाकर्ता ने यह दिखाने के लिए कोई उपस्थिति या भुगतान रजिस्टर प्रस्तुत नहीं किए कि कर्मचारी ने पाँच वर्ष की निरंतर सेवा पूरी नहीं की थी।
न्यायालय ने इस बात पर जोर दिया कि रोजगार के अभिलेख रखना और उन्हें प्रस्तुत करना नियोक्ता का वैधानिक दायित्व है। इनके अभाव में नियंत्रक प्राधिकारी द्वारा याचिकाकर्ता के विरुद्ध प्रतिकूल निष्कर्ष निकालना उचित था।
19.12.1999 के जांच प्रतिवेदन पर रखे गए भरोसे के संदर्भ में न्यायालय ने स्पष्ट किया कि वह प्रतिवेदन केवल उन कर्मचारियों की सूची देता है जिन्हें न्यूनतम मजदूरी अधिनियम, 1948 की धारा 12(1) के तहत न्यूनतम मजदूरी से कम वेतन दिया जा रहा था। वह सभी कर्मचारियों की पूरी सूची नहीं थी। अतः यह तर्क कि प्रतिवादी संख्या 5 का नाम उस प्रतिवेदन में न होना, उसके रोजगार को झुठलाता है, निराधार पाया गया।
उच्च न्यायालय ने यह भी नोट किया कि नियंत्रक प्राधिकारी और अपीलीय प्राधिकारी दोनों ने यह समान तथ्यात्मक निष्कर्ष दर्ज किए कि प्रतिवादी संख्या 5 ने पाँच वर्ष से अधिक की निरंतर सेवा दी और याचिकाकर्ता का प्रतिष्ठान ग्रेच्युटी अधिनियम के दायरे में आता है। ये निष्कर्ष साक्ष्यों के मूल्यांकन पर आधारित थे और इनमें न तो कोई विकृति (परवर्सिटी), न ही मनमानी या अधिकार क्षेत्र की त्रुटि दिखाई गई।
न्यायालय ने याद दिलाया कि ग्रेच्युटी अधिनियम एक कल्याणकारी विधि है जिसका उद्देश्य श्रमिकों की रक्षा करना है, जो औद्योगिक संबंधों में कमजोर वर्ग से संबंधित होते हैं। सर्वोच्च न्यायालय के निर्णय M.C. Chamaraju v. Hind Nippon Rural Industrial (P) Ltd., (2007) 8 SCC 501 पर भरोसा करते हुए न्यायालय ने पुनः पुष्टि की कि ऐसी कल्याणकारी कानूनों की व्याख्या उदार और उद्देश्यपरक तरीके से की जानी चाहिए ताकि उनके उद्देश्य की पूर्ति हो सके।
न्यायालय ने यह देखा कि याचिकाकर्ता वस्तुतः उन तथ्यगत मुद्दों को दोबारा खोलने की कोशिश कर रहा था जिन्हें दो वैधानिक प्राधिकार पहले ही तय कर चुके थे। संविधान के अनुच्छेद 226 के तहत रिट अधिकारिता (वृत्ताधिकार) में उच्च न्यायालय किसी “सुपर अपीलीय प्राधिकारी” की तरह साक्ष्यों का पुनर्मूल्यांकन नहीं कर सकता। ऐसा करना अनुमन्य (परमिसिबल) नहीं है।
इस तर्क और विश्लेषण के आलोक में न्यायालय ने माना कि न तो प्रारंभिक ग्रेच्युटी आदेश में और न ही अपीलीय आदेश में कोई दोष (इन्फर्मिटी) है। फलस्वरूप, ग्रेच्युटी राशि की वसूली के लिए प्रारंभ की गई प्रमाणपत्र कार्यवाही पर भी कोई आक्षेप नहीं किया जा सकता, क्योंकि वे ग्रेच्युटी अधिनियम के तहत दिए गए वैध आदेशों के निष्पादन (एक्जीक्यूशन) की प्रकृति की थीं।
हालाँकि न्यायालय ने एक सीमित सुरक्षा जोड़ी। उसने कहा कि याचिकाकर्ता को यह स्वतंत्रता होगी कि यदि पहले से आपत्ति दाखिल नहीं की है, तो वह बिहार एवं उड़ीसा सार्वजनिक माँगों की वसूली अधिनियम, 1914 की धारा 9 के तहत प्रमाणपत्र पदाधिकारी के समक्ष आपत्ति दाखिल कर सकता है। प्रमाणपत्र पदाधिकारी को निर्देश दिया गया कि वह आदेश की तिथि से एक माह के भीतर ऐसी आपत्ति का निर्णय करे।
अंततः, रिट याचिका को निराधार पाते हुए, पटना उच्च न्यायालय ने इसे बिना किसी लागत आदेश (कॉस्ट्स) के खारिज कर दिया।
यह निर्णय क्यों महत्वपूर्ण है
यह निर्णय बिहार के छोटे व्यवसायियों और श्रमिकों दोनों के लिए महत्वपूर्ण है। यह दिखाता है कि एक बार नियोक्ता किसी श्रमिक की नियुक्ति स्वीकार कर ले और फिर उचित अभिलेख न रखे या प्रस्तुत न करे, तो न्यायालय और प्राधिकारी सेवा संबंधी मुद्दों पर श्रमिक के संस्करण को प्राथमिकता देने की संभावना रखते हैं।
पटना उच्च न्यायालय ने स्पष्ट कर दिया कि भुगतान ग्रेच्युटी अधिनियम, 1972 श्रमिक-हितैषी कानून है। जब साक्ष्य यह दिखाते हों कि पर्याप्त संख्या में श्रमिक कार्यरत थे और किसी व्यक्ति ने कई वर्षों तक काम किया, तो अधिनियम की अनुपयोगिता (नॉन-एप्लिकेबिलिटी) से जुड़ी तकनीकी दलीलें या रजिस्टरों की अनुपस्थिति जैसे तर्क किसी वास्तविक ग्रेच्युटी दावे को आसानी से परास्त नहीं कर पाएँगे।
निर्णय यह भी रेखांकित करता है कि उच्च न्यायालय रिट याचिका में श्रम प्राधिकारियों के तथ्यात्मक निष्कर्षों की दोबारा समीक्षा नहीं करेगा, जब तक कि स्पष्ट विकृति या अधिकार क्षेत्र का अभाव न हो। नियोक्ता केवल वैधानिक रूप से देय ग्रेच्युटी के भुगतान में देरी करने के लिए रिट कार्यवाही का उपयोग नहीं कर सकते।
अंततः, यह निर्णय स्पष्ट करता है कि प्रमाणपत्र कार्यवाही के माध्यम से वसूली, ग्रेच्युटी अधिनियम के तहत बकाया न चुकाने का सामान्य परिणामी कदम है। यद्यपि सार्वजनिक माँगों की वसूली अधिनियम के अंतर्गत आपत्तियाँ स्वीकार्य हैं, पर उन्हें शीघ्रता से तय किया जाना चाहिए और वे पहले से सक्षम प्राधिकारियों द्वारा स्वीकार की जा चुकी मूल देयता (लायबिलिटी) को समाप्त नहीं करतीं।
कानूनी प्रश्न और उनके उत्तर
प्रश्न: क्या होटल कर्मचारी भुगतान ग्रेच्युटी अधिनियम, 1972 के तहत ग्रेच्युटी का हकदार था, और क्या नियंत्रक प्राधिकारी को होटल प्रतिष्ठान पर अधिकार क्षेत्र प्राप्त था?
उत्तर: हाँ। कर्मचारी के सेवा कार्ड, उसके बयान, नियोक्ता द्वारा 1988 से नियुक्ति स्वीकार करने और होटल में दस से अधिक कर्मचारियों की उपस्थिति दर्शाने वाले दस्तावेजों के आधार पर नियंत्रक प्राधिकारी और अपीलीय प्राधिकारी दोनों ने माना कि प्रतिष्ठान अधिनियम के दायरे में आता है और कर्मचारी ने पाँच वर्ष से अधिक की निरंतर सेवा rendered की है। पटना उच्च न्यायालय को इन निष्कर्षों में कोई त्रुटि नहीं मिली।
प्रश्न: क्या उच्च न्यायालय, संविधान के अनुच्छेद 226 के तहत रिट अधिकारिता में नियंत्रक प्राधिकारी और अपीलीय प्राधिकारी के समान (कंकरंट) तथ्यगत निष्कर्षों में हस्तक्षेप कर सकता था?
उत्तर: नहीं। न्यायालय ने माना कि ये निष्कर्ष साक्ष्यों पर आधारित शुद्ध तथ्यगत प्रश्न थे, जिनमें न तो कोई विकृति, न मनमानी और न ही अधिकार क्षेत्र की त्रुटि थी। न्यायालय ने दोहराया कि अनुच्छेद 226 का उपयोग किसी सुपर अपीलीय प्राधिकारी की तरह साक्ष्यों का पुनर्मूल्यांकन करने के लिए नहीं किया जा सकता।
प्रश्न: क्या बिहार एवं उड़ीसा सार्वजनिक माँगों की वसूली अधिनियम, 1914 के तहत नोटिस के अभाव में ग्रेच्युटी की वसूली के लिए की गई प्रमाणपत्र कार्यवाही और दुर्दशा वारंट रद्द किए जाने योग्य थे?
उत्तर: न्यायालय ने प्रमाणपत्र कार्यवाही को निरस्त नहीं किया। उसने माना कि एक बार ग्रेच्युटी संबंधी आदेश बरकरार रखे जा चुके हैं, तो प्रमाणपत्र वाद के माध्यम से वसूली वैध आदेशों के निष्पादन के तौर पर उचित है। हालाँकि, उसने याचिकाकर्ता को धारा 9 के तहत प्रमाणपत्र पदाधिकारी के समक्ष आपत्ति दाखिल करने की स्वतंत्रता दी, जिसे प्रमाणपत्र पदाधिकारी को एक माह के भीतर तय करना होगा।
न्यायालय द्वारा उद्धृत निर्णय
- M.C. Chamaraju v. Hind Nippon Rural Industrial (P) Ltd., (2007) 8 SCC 501 – इस सिद्धांत के लिए उद्धृत कि ग्रेच्युटी अधिनियम जैसे कल्याणकारी कानूनों की व्याख्या उदार और उद्देश्यपरक तरीके से की जानी चाहिए।
मामले का विवरण
वाद संख्या: Civil Writ Jurisdiction Case No. 19452 of 2018
वाद शीर्षक: Raj Kumar Gupta v. The State of Bihar & Ors.
पीठ (Coram): माननीय श्री न्यायमूर्ति अनिल कुमार सिन्हा
निर्णय की तिथि: 19.12.2025
उद्धरण: 2026 (2) PLJR 4
पक्षकारों के अधिवक्ता:
- याचिकाकर्ता की ओर से: श्री कृष्ण कांत सिंह
- प्रतिवादी (राज्य एवं प्राधिकारीगण) की ओर से: श्री अजय कुमार रस्तोगी, AAG 10; श्री परिणत सौरव, AC to AAG 10
मामले का स्वरूप: संविधान के अनुच्छेद 226 के तहत दायर रिट याचिका, जिसमें भुगतान ग्रेच्युटी अधिनियम, 1972 के अंतर्गत पारित आदेशों तथा बिहार एवं उड़ीसा सार्वजनिक माँगों की वसूली अधिनियम, 1914 के तहत की गई परिणामी प्रमाणपत्र कार्यवाही को चुनौती दी गई।
निर्णय का आधिकारिक लिंक: पटना उच्च न्यायालय का पूर्ण निर्णय पढ़ने के लिए यहाँ क्लिक करें
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मेटा विवरण: पटना उच्च न्यायालय ने एक होटल कर्मचारी को दी गई ग्रेच्युटी को बरकरार रखा, श्रम प्राधिकारियों के तथ्यगत निष्कर्षों को दोबारा खोलने से इनकार किया और प्रमाणपत्र कार्यवाही के माध्यम से वसूली को अनुमोदित किया।
फोकस कीवर्ड: ग्रेच्युटी विवाद पटना उच्च न्यायालय
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छवि वैकल्पिक पाठ: ग्रेच्युटी वसूली मामले की सुनवाई के दौरान पटना उच्च न्यायालय भवन का अंदरूनी दृश्य।
छवि शीर्षक: होटल कर्मचारी के ग्रेच्युटी दावे में श्रम प्राधिकारियों के आदेशों को बरकरार रखता पटना उच्च न्यायालय।
