मामले की पृष्ठभूमि
याचिकाकर्ता एक ट्रस्ट है जो Indian Trust Act, 1882 के तहत पंजीकृत है। इसने जिला समस्तीपुर के बलुआही में A & E College of Pharmacy की स्थापना की है। यह कॉलेज Diploma in Pharmacy तथा Bachelor in Pharmacy (B.Pharm) पाठ्यक्रम संचालित करता है।
Pharmacy Council of India ने 10 जून 2019 दिनांकित पत्र द्वारा कॉलेज को B.Pharm पाठ्यक्रम संचालित करने की स्वीकृति प्रदान की। इसी पत्र में सत्र 2019–20 के लिए Diploma in Pharmacy की भी स्वीकृति दी गई, जिसमें 60 प्रवेशों की अनुमति दी गई।
आगे, Pharmacy Council of India से 2019 से 2023 की अवधि के लिए स्वीकृति प्रदान की गई, जिसमें 60 छात्रों के प्रवेश की अनुमति थी, जिसे बाद में सत्र 2020–21 के लिए बढ़ाकर 100 छात्रों कर दिया गया। AICTE ने भी 25 जून 2021 दिनांकित पत्र द्वारा सत्र 2019–20 और 2020–21 के लिए स्वीकृति दी।
राज्य सरकार ने संस्थान का निरीक्षण करने के बाद 09 दिसंबर 1990 और 25 नवंबर 2020 को 60 सीटों के लिए तथा बाद में 28 जून 2021 के पत्र के माध्यम से 100 सीटों के लिए No Objection Certificates जारी किए। Lalit Narayan Mithila University (L.N.M.U.) ने 13 जनवरी 2020 को सत्र 2019–23 के लिए कॉलेज को संबद्धता प्रदान की। बाद की स्वीकृतियों के लिए आवेदनों के लंबित होने का उल्लेख किया गया।
इन सभी स्वीकृतियों के बावजूद विश्वविद्यालय ने शैक्षणिक सत्र 2019–23 और 2020–24 के B.Pharm प्रथम वर्ष के छात्रों की परीक्षाएँ आयोजित नहीं कीं। न ही कोविड-19 महामारी के दौरान छात्रों को प्रोन्नत करने के संबंध में कोई निर्णय लिया।
अपने छात्रों के शैक्षणिक भविष्य को गंभीर क्षति पहुँचने की आशंका से कॉलेज ने पटना उच्च न्यायालय की सिविल रिट अधिकारिता के तहत याचिका दायर की। रिट याचिका में विश्वविद्यालय को या तो B.Pharm प्रथम वर्ष की परीक्षाएँ आयोजित करने या वैकल्पिक रूप से महामारी को ध्यान में रखते हुए छात्रों को प्रोन्नत करने के लिए निर्देश देने की प्रार्थना की गई।
न्यायालय ने क्या विचार किया और क्या निर्णय दिया
न्यायालय के समक्ष मुख्य शिकायत यह रखी गई कि परीक्षाएँ आयोजित करने वाली संस्था L.N.M.U. ने, सभी वैधानिक स्वीकृतियाँ और संबद्धता होने के बावजूद, B.Pharm परीक्षाएँ नहीं कराईं और न ही प्रोन्नति पर कोई निर्णय लिया। याचिकाकर्ता के अनुसार इससे छात्रों को “घबराहट और चिंता” की स्थिति में डाल दिया गया और उनके करियर को खराब होने का खतरा उत्पन्न हो गया।
याचिकाकर्ता की ओर से यह तर्क दिया गया कि कॉलेज को Pharmacy Council of India, AICTE तथा राज्य सरकार से मान्यता और स्वीकृति प्राप्त है तथा विश्वविद्यालय से संबद्धता भी है। अतः विश्वविद्यालय के पास परीक्षाएँ रोकने या प्रोन्नति के निर्णय में देरी करने का कोई वैध कारण नहीं है।
परामर्शदाता ने प्रस्तुत किया कि परीक्षा लेने वाली संस्था के रूप में विश्वविद्यालय की निष्क्रियता सीधे-सीधे छात्रों के भविष्य को नुकसान पहुँचा रही है और कॉलेज की प्रतिष्ठा को भी प्रभावित कर रही है। छात्रों ने अपने पाठ्यक्रम पूर्ण कर लिए हैं, परंतु वे परीक्षाओं में सम्मिलित नहीं हो पा रहे हैं और न ही उन्हें प्रोन्नत किया जा रहा है, जबकि अन्य संस्थानों के छात्र ऐसा कर पा रहे हैं।
याचिकाकर्ता ने Pharmacy Council of India v. Dr. S.K. Toshniwal Educational Trusts Vidarbha Institute of Pharmacy & Ors., (2021) 10 SCC 657 में दिए गए सर्वोच्च न्यायालय के निर्णय पर भरोसा किया। यह तर्क दिया गया कि इस निर्णय से यह स्पष्ट है कि Pharmacy Council of India, Pharmacy Act, 1948 के तहत, फार्मेसी शिक्षा के लिए प्राथमिक नियामक संस्था है, जिसमें पाठ्यक्रम की मान्यता और प्रवेश क्षमता भी शामिल है। इसलिए विश्वविद्यालय परिषद के विनियमों की अनदेखी या उनसे ऊपर नहीं जा सकता।
इसके प्रत्युत्तर में L.N.M.U. के परामर्शदाता ने यह प्रतिवाद किया कि विश्वविद्यालय केवल अपने स्वयं के Regulations के आधार पर ही परीक्षाएँ करा सकता है। यह प्रस्तुत किया गया कि विश्वविद्यालय ने चार वर्षीय B.Pharm पाठ्यक्रम के लिए ड्राफ्ट Ordinance और Regulations पहले ही 13 मई 2020 तथा पुनः 06 जुलाई 2021 को कुलाधिपति को भेज दिए थे।
विश्वविद्यालय ने Chairman, RUSA, Patna को भी पत्र लिखकर ड्राफ्ट Ordinance और Regulations को अनुमोदित करने का अनुरोध किया ताकि परीक्षाएँ आयोजित की जा सकें। बहस के दौरान विश्वविद्यालय के परामर्शदाता ने उप सचिव, शिक्षा विभाग द्वारा 25 जून 2021 को लिखे गए पत्र को प्रस्तुत किया, जिसमें राज्य सरकार ने विश्वविद्यालय को परीक्षा आयोजित करने से मना कर दिया था।
दोनों पक्षों को सुनने के बाद न्यायालय ने B.Pharm शिक्षा को नियंत्रित करने वाले विधिक ढांचे की जाँच की। इसने नोट किया कि Pharmacy Council of India ने 10 दिसंबर 2014 की अधिसूचना द्वारा Bachelor of Pharmacy (B.Pharm) Course Regulations, 2014 बनाए हैं।
इन Regulations में पाठ्यक्रम, परीक्षाओं की पद्धति और प्रकार, तथा सम्बद्ध शैक्षणिक मानकों का प्रावधान है। Regulation 10 से 16 विशेष रूप से परीक्षाओं के संचालन से संबंधित हैं। इनमें यह आवश्यक किया गया है:
- प्रत्येक की तीन घंटे की अवधि वाली सिद्धांत परीक्षाएँ।
- चार घंटे की अवधि वाली प्रायोगिक परीक्षाएँ, जिसमें viva voce भी शामिल हो।
- सेशनल अंक प्रदान करना और अभिलेखों का संधारण।
- प्रत्येक पत्र में उत्तीर्ण होने के लिए न्यूनतम अंक।
- अगले वर्ष में प्रोन्नति के लिए पात्रता मानदंड।
न्यायालय ने Regulation 15 का संदर्भ दिया, जिसके अनुसार Regulations में उल्लिखित परीक्षाएँ Pharmacy Act, 1948 की धारा 12(2) के तहत Pharmacy Council of India द्वारा स्वीकृत परीक्षा प्राधिकारी द्वारा आयोजित की जाएँगी और ऐसी स्वीकृति Regulations के Appendix B में निहित शर्तों के अधीन होगी।
इस आधार पर न्यायालय ने माना कि विश्वविद्यालय B.Pharm परीक्षाओं के लिए Pharmacy Council of India द्वारा बनाए गए Regulations का पालन करने के लिए बाध्य है। चूँकि Pharmacy Council एक केन्द्रीय अधिनियम के अंतर्गत वैधानिक निकाय है, उसके Regulations फार्मेसी शिक्षा के क्षेत्र को नियंत्रित करते हैं।
विश्वविद्यालय द्वारा यह आधार लेना कि वह अभी अपने स्वयं के ड्राफ्ट Regulations के अनुमोदन की प्रक्रिया में है, “पूर्णत: निरर्थक” पाया गया। न्यायालय ने यह अवलोकन किया कि वह विश्वविद्यालय को 2019 और 2020 में प्रवेशित छात्रों के “जीवन के साथ खिलवाड़” करने की अनुमति नहीं दे सकता।
न्यायालय ने बल देकर कहा कि परीक्षाएँ आयोजित करने में देरी का छात्रों के भविष्य के करियर पर सीधा और क्रमिक प्रभाव पड़ता है। इसने नोट किया कि भारत के अन्य विश्वविद्यालयों ने कोविड-19 महामारी के दौरान या तो परीक्षाएँ आयोजित की थीं या छात्रों को सीधे प्रोन्नत कर दिया था।
इसके विपरीत, L.N.M.U. की “लापरवाह दृष्टिकोण” के कारण इस संस्थान के छात्रों को भविष्य की परीक्षाओं या नौकरियों के लिए आवेदन करने के अवसरों से वंचित किया जा रहा था, क्योंकि उनके पाठ्यक्रम का समय सारिणी पीछे धकेल दी गई थी। इसने इस तथ्य पर प्रकाश डाला कि 2019–20 और 2020–21 में प्रवेशित छात्रों ने दो वर्ष की पढ़ाई पूरी कर ली थी, परंतु प्रथम वर्ष की परीक्षाएँ तक नहीं कराई गई थीं।
ऐसी निष्क्रियता को “अवैध और मनमानी” घोषित किया गया। न्यायालय ने अवलोकन किया कि विश्वविद्यालय को अपना घर व्यवस्थित करना होगा और देश के अन्य विश्वविद्यालयों के साथ कदम से कदम मिलाकर चलना होगा। न्यायालय को यह सूचित किया गया कि Aryabhatta Knowledge University, जो बिहार का एक अन्य राज्य विश्वविद्यालय है, द्वारा बनाए गए Regulations पहले ही प्रभावी हो चुके हैं और ये Regulations Pharmacy Council of India के 2014 के B.Pharm Regulations के अनुरूप हैं।
इस स्थिति में न्यायालय को L.N.M.U. को Pharmacy Council of India द्वारा निर्धारित समय सारिणी के अनुसार परीक्षाएँ आयोजित करने का निर्देश देने में कोई कठिनाई नहीं दिखी। यदि परीक्षा आयोजित करने के तरीके को लेकर कोई संदेह हो तो विश्वविद्यालय, Aryabhatta Knowledge University और बिहार के अन्य बहन विश्वविद्यालयों के प्रचलित Regulations को अपना सकता है।
इसके बाद न्यायालय ने (2021) 10 SCC 657 में दिए गए सर्वोच्च न्यायालय के निर्णय पर पुनः विचार किया। अनुच्छेद 12.5 का उद्धरण करते हुए इसने नोट किया कि Pharmacy Act फार्मेसी विषय पर एक पूर्ण संहिता है और Pharmacy Council of India भारत में फार्मेसी शिक्षा तथा पेशे को विनियमित करता है।
सर्वोच्च न्यायालय ने माना था कि Pharmacy Act पाठ्यक्रम अनुमोदन, पाठ्यक्रम सामग्री, छात्रों एवं शिक्षकों के लिए पात्रता, परीक्षा मानक, पंजीकरण प्रदान करना, उच्चतर योग्यता का प्रविष्टिकरण, अनुशासनात्मक कार्रवाई और दंडात्मक प्रावधान तक सभी पहलुओं को कवर करता है। अतः फार्मेसी के क्षेत्र में Pharmacy Act एक विशेष कानून है और Pharmacy Council एक स्वायत्त वैधानिक प्राधिकरण है।
इस पर निर्भर करते हुए पटना उच्च न्यायालय ने माना कि चूँकि संस्थान को सभी आवश्यक निकायों से विधिवत मान्यता प्राप्त है और राज्य सरकार से NOC प्राप्त है, इसलिए राज्य द्वारा आगे हस्तक्षेप की कोई गुंजाइश नहीं है। केवल Pharmacy Council of India ही संस्थान को मान्यता या अमान्यता प्रदान कर सकता है।
अंत में न्यायालय ने स्पष्ट निर्देश जारी किए। इसने L.N.M.U. को यह आदेश दिया कि वह निर्णय ले कि:
- छात्रों को सीधे प्रोन्नत करना है, या
- परीक्षाएँ आयोजित करनी हैं।
निर्णय, निर्णय दिनांक से 15 दिनों के भीतर लिया जाना होगा। यदि विश्वविद्यालय बिना परीक्षा के छात्रों को प्रोन्नत करने का निर्णय लेता है, तो उसे Pharmacy Council of India से अनुमोदन प्राप्त करना होगा। यदि वह परीक्षाएँ आयोजित करने का विकल्प चुनता है तो उन्हें Pharmacy Council of India के B.Pharm Course Regulations, 2014 में निर्धारित समय सारिणी और पद्धति के अनुसार ही आयोजित करना होगा।
व्यवहारिक क्रियान्वयन के लिए न्यायालय ने विश्वविद्यालय को Aryabhatta Knowledge University के परीक्षा Regulations को अपनाने की अनुमति दी। इसने निर्देश दिया कि जहाँ परीक्षाएँ आयोजित की जानी हैं, वहाँ पूर्ण समय सारिणी इस प्रकार निर्धारित की जाए कि उन्हें दो माह के भीतर संपन्न करा लिया जाए।
इन निर्देशों के साथ रिट याचिका स्वीकार कर ली गई।
यह निर्णय क्यों महत्वपूर्ण है
यह निर्णय बिहार भर के फार्मेसी छात्रों और कॉलेजों के लिए, विशेषकर राज्य विश्वविद्यालयों से संबद्ध संस्थानों के लिए, महत्वपूर्ण है। यह स्पष्ट करता है कि एक बार जब किसी संस्थान को Pharmacy Council of India, AICTE और राज्य सरकार से वैध स्वीकृति मिल जाती है, तो संबद्ध विश्वविद्यालय अपनी आंतरिक विनियमावली के अधूरे होने के बहाने परीक्षाओं में देरी नहीं कर सकता।
पटना उच्च न्यायालय ने इस बात पर जोर दिया कि विश्वविद्यालयों और राज्य सरकार के बीच प्रशासनिक देरी के कारण, यहाँ तक कि कोविड-19 महामारी जैसी आपात स्थितियों में भी, छात्रों को कष्ट नहीं झेलने दिया जा सकता। उनके शैक्षणिक प्रगति और करियर की समय-रेखा की रक्षा की जानी चाहिए।
यह निर्णय यह भी पुष्ट करता है कि फार्मेसी शिक्षा के क्षेत्र में Pharmacy Council of India और इसके Regulations केंद्रीय स्थान रखते हैं। विश्वविद्यालयों को इन मानकों के अनुरूप रहना होगा और जहाँ आवश्यकता हो, वे अपने यहाँ परीक्षाएँ अनिश्चित काल के लिए रोकने के बजाय, अन्य विश्वविद्यालयों के प्रचलित regulations अपना सकते हैं।
प्रभावित छात्रों के लिए तात्कालिक प्रभाव यह है कि L.N.M.U. को निर्धारित समय के भीतर या तो उनकी B.Pharm परीक्षाएँ आयोजित करनी होंगी या प्रत्यक्ष प्रोन्नति के लिए Council से अनुमोदन प्राप्त करना होगा। इससे खुले अंत वाली अनिश्चितता के स्थान पर एक स्पष्ट समयबद्ध उपचार मिलता है।
विधिक प्रश्न और उत्तर
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प्रश्न: क्या कोई विश्वविद्यालय, Pharmacy Council of India के विद्यमान Regulations और संस्थान की वैध स्वीकृतियों के बावजूद, यह कहते हुए B.Pharm परीक्षाओं को अनिश्चित काल के लिए टाल सकता है कि उसके अपने ड्राफ्ट regulations अनुमोदन की प्रतीक्षा में हैं?
उत्तर: नहीं। न्यायालय ने माना कि B.Pharm परीक्षाएँ अनिवार्य रूप से Pharmacy Council of India Regulations, 2014 के अनुसार कराई जानी चाहिए और विश्वविद्यालय द्वारा लंबित ड्राफ्ट regulations का हवाला देना निरर्थक है और मनमानी निष्क्रियता के समान है। -
प्रश्न: फार्मेसी शिक्षा, जिसमें परीक्षाएँ तथा पाठ्यक्रमों और संस्थानों की मान्यता शामिल है, के लिए मुख्य नियामक प्राधिकरण कौन है?
उत्तर: (2021) 10 SCC 657 पर भरोसा करते हुए न्यायालय ने माना कि Pharmacy Act, 1948 के तहत Pharmacy Council of India प्रमुख वैधानिक प्राधिकरण है और Pharmacy Act फार्मेसी शिक्षा तथा पेशे को नियंत्रित करने वाली एक पूर्ण संहिता है। -
प्रश्न: जब किसी महामारी के दौरान विश्वविद्यालय द्वारा परीक्षाएँ न कराने के कारण छात्रों के करियर प्रभावित होते हैं, तब उच्च न्यायालय क्या निर्देश दे सकता है?
उत्तर: न्यायालय ने विश्वविद्यालय को निर्देश दिया कि वह 15 दिनों के भीतर यह निर्णय ले कि या तो Pharmacy Council की स्वीकृति के साथ छात्रों को सीधे प्रोन्नत करे या Pharmacy Council Regulations के अनुसार परीक्षाएँ आयोजित करे और यदि परीक्षाओं का विकल्प चुना जाता है तो उन्हें दो माह के भीतर पूर्ण करे।
न्यायालय द्वारा संदर्भित मामले
- Pharmacy Council of India v. Dr. S.K. Toshniwal Educational Trusts Vidarbha Institute of Pharmacy & Ors., (2021) 10 SCC 657.
मामले का विवरण
मामला संख्या: Civil Writ Jurisdiction Case No. 19063 of 2021
मामला शीर्षक: A and E College of Pharmacy Baluahi, District- Samastipur through its Chairman namely, Ashok Kumar v. Lalit Narayan Mithila University, Darbhanga through its Registrar & Ors.
कोरम: Hon’ble Mr. Justice Sanjeev Prakash Sharma
सन्दर्भ: 2022(2) PLJR 130
वकील:
याचिकाकर्ता की ओर से: Mr. P.K. Shahi, Senior Advocate with Mr. Arun Kumar, Advocate
राज्य की ओर से: Mr. Subhash Prasad Singh, GA III with Mr. Shiv Kumar, AC to GA III
विश्वविद्यालय की ओर से: Mr. Md. Nadim Seraj, Advocate
मामले का स्वरूप: B.Pharm परीक्षाओं के आयोजन या छात्रों की प्रोन्नति के संबंध में निर्देशों की मांग करते हुए दायर सिविल रिट अधिकारिता के अंतर्गत रिट याचिका।
निर्णय की तिथि: 31-03-2022
न्यायालय: High Court of Judicature at Patna
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