मामले की पृष्ठभूमि
यह मामला जिला बार एसोसिएशन, लखीसराय के पदाधिकारियों के चुनाव को लेकर उत्पन्न विवाद से संबंधित है।
याचिकाकर्ताओं के अनुसार, जिला बार एसोसिएशन का अंतिम चुनाव 16.10.2023 को हुआ था। पदभार ग्रहण करने के बाद निर्वाचित समिति ने कथित रूप से एसोसिएशन के उपनियमों और नियमों के विपरीत कार्य करना शुरू कर दिया।
याचिकाकर्ताओं ने यह इंगित किया कि “Uniform Rules For Bar/Advocates/Lawyers Association of Bihar” के नियम 15 के तहत, पदाधिकारियों और कार्यकारिणी समिति के सदस्यों का कार्यकाल दो वर्ष का होता है। यह कार्यकाल चुनाव के वर्ष की 16 अप्रैल से गिना जाता है।
उनके मामले के अनुसार, पूर्व निर्वाचित समिति का कार्यकाल 16.04.2025 को समाप्त हो गया। इस कार्यकाल की समाप्ति के बाद कार्यकारिणी समिति को काम करना बंद कर देना था। इसके बाद Bihar State Bar Council के Election Commission से अपेक्षा थी कि वह तीन माह के भीतर नये चुनाव कराए।
याचिकाकर्ताओं ने आरोप लगाया कि इस नियम के बावजूद, जिला बार एसोसिएशन, लखीसराय के नये चुनाव कार्यकाल समाप्त होने के बाद भी नहीं कराए गए। उनके अनुसार, इससे बार के सदस्यों में गंभीर असंतोष उत्पन्न हुआ।
देरी के कारण, कुछ सदस्यों ने, जिसमें याचिकाकर्ता भी शामिल थे, एक “एड-हॉक समिति” गठित की और स्वयं चुनाव कराने की प्रक्रिया शुरू कर दी।
इसी बीच, 12.11.2025 को Bihar State Bar Council ने स्वयं लखीसराय बार एसोसिएशन की स्थिति पर विचार-विमर्श किया। जैसा कि रिट याचिका में दर्ज है और निर्णय में संदर्भित है, बार काउंसिल ने एसोसिएशन में चल रहे विवादों को “अत्यंत दुर्भाग्यपूर्ण” माना। अंतिम अवसर के रूप में, उसने एसोसिएशन को 30 दिनों का समय देने का संकल्प किया, ताकि जनरल बॉडी की बैठक बुलाकर चुनाव कराने हेतु एक Returning Officer और Three Men Committee का चुनाव किया जा सके।
12.11.2025 के इस संकल्प के बावजूद, याचिकाकर्ताओं का दावा था कि किसी न किसी कारण से बार काउंसिल के सदस्य चुनाव होने नहीं दे रहे थे। इसके बाद लखीसराय बार एसोसिएशन की जनरल बॉडी ने 18.12.2025 की सामान्य सूचना के आधार पर 24.01.2026 को चुनाव की तिथि तय कर दी।
उससे पहले कि वह चुनाव हो पाता, Bihar State Bar Council ने 04.01.2026 की दिनांकित आदेश, संदर्भ सं. 18 to 24/2026, पारित किया। इस आदेश द्वारा उसने तत्काल प्रभाव से जिला बार एसोसिएशन, लखीसराय की उस चुनाव प्रक्रिया की शुरुआत पर रोक लगाने का निर्णय लिया, जो 11.12.2025 की जनरल बॉडी मीटिंग के अनुपालन में आरंभ की गई थी।
इसके अतिरिक्त, 09.12.2025 की दिनांकित एक कारण बताओ नोटिस याचिकाकर्ताओं को जारी की गई, जिसमें उनसे पंद्रह दिनों के भीतर अपना स्पष्टीकरण देने को कहा गया। बाद में, 15.12.2025 की दिनांकित आदेश द्वारा प्रतिवादियों की एक Three Member Committee को लखीसराय बार एसोसिएशन में चल रहे गतिरोध और बाधा को दूर करने का निर्देश दिया गया।
बिहार स्टेट बार काउंसिल की इन कार्रवाइयों से स्वयं को आहत महसूस करते हुए, याचिकाकर्ताओं ने पटना उच्च न्यायालय की सिविल रिट अधिकारिता के तहत CWJC No. 1062 of 2026 में याचिका दाखिल की।
न्यायालय ने क्या परखा और क्या निर्णय दिया
इस मामले की सुनवाई माननीय श्री न्यायमूर्ति हरीश कुमार द्वारा 22.01.2026 को की गई। न्यायालय ने याचिकाकर्ताओं के पक्ष के वरिष्ठ अधिवक्ता, बिहार स्टेट बार काउंसिल के अधिवक्ता तथा राज्य के अधिवक्ता की दलीलें सुनीं।
याचिकाकर्ताओं की ओर से तर्क दिया गया कि मूल समस्या बिहार स्टेट बार काउंसिल की निष्क्रियता थी, जो जिला बार एसोसिएशन, लखीसराय के चुनाव को आगे बढ़ने नहीं दे रही थी। उन्होंने मुख्यतः तीन कार्रवाइयों को चुनौती दी:
पहली, 04.01.2026 की दिनांकित आदेश (Ref: 18 to 24/2026), जिसके द्वारा बार काउंसिल ने 11.12.2025 की जनरल बॉडी मीटिंग के बाद शुरू हुई चुनाव प्रक्रिया की शुरुआत पर रोक लगा दी।
दूसरी, 09.12.2025 की दिनांकित कारण बताओ नोटिस, जिसमें उनसे पंद्रह दिनों के भीतर अपने आचरण की व्याख्या देने को कहा गया।
तीसरी, 15.12.2025 की दिनांकित आदेश, जिसके द्वारा लखीसराय बार एसोसिएशन के कार्यों में चल रहे गतिरोध और बाधा को दूर करने हेतु एक Three Member Committee गठित करने का निर्देश दिया गया।
कानूनी आधार पर, याचिकाकर्ताओं ने विशेष रूप से Uniform Rules For Bar/Advocates/Lawyers Association of Bihar के नियम 15 पर भरोसा किया। यह नियम बताता है कि पदाधिकारियों और कार्यकारिणी सदस्यों का कार्यकाल चुनाव की तारीख से दो वर्ष का होता है, जिसे उस वर्ष की 16 अप्रैल से गिना जाता है। इस अवधि के बाद कार्यकारिणी समिति को कार्य करना बंद कर देना होता है और Bihar State Bar Council का Election Commission तीन माह के भीतर चुनाव कराने के लिए बाध्य होता है।
उन्होंने इंगित किया कि पूर्व समिति का कार्यकाल 16.04.2025 को समाप्त हो चुका था, फिर भी नये चुनाव नहीं कराए गए। उनके अनुसार, इससे एसोसिएशन मान्य रूप से निर्वाचित निकाय के बिना रह गई और उन्हें चुनाव प्रक्रिया शुरू करने के लिए एड-हॉक समिति गठित करने के लिए विवश होना पड़ा। उनका कहना था कि उनकी मंशा केवल नयी, विधिवत निर्वाचित समिति का गठन कराना थी।
दूसरी ओर, Bihar State Bar Council ने अपने अधिवक्ता के माध्यम से रिट याचिका का कड़ा विरोध किया। तर्क दिया गया कि स्वयं याचिकाकर्ताओं ने एड-हॉक समिति बनाकर गैरकानूनी ढंग से कार्य किया। बार काउंसिल के अनुसार, इस एड-हॉक निकाय की कोई वैध कानूनी हैसियत नहीं थी और याचिकाकर्ताओं ने वस्तुतः कानून को अपने हाथ में ले लिया।
बार काउंसिल ने इन्हीं Uniform Rules के नियम 32 पर भरोसा किया। यह नियम प्रावधान करता है कि बार काउंसिल का निर्णय बिहार राज्य के सभी बार एसोसिएशनों और अधिवक्ताओं पर बाध्यकारी होगा। आगे, नियम 32-A का हवाला देते हुए बार काउंसिल ने स्पष्ट किया कि उसकी Executive Committee ही Election Commission के रूप में कार्य करती है। उसे सभी संबद्ध बार एसोसिएशनों में चुनाव कराने की पूर्ण शक्ति प्राप्त है, जिसमें Returning Officer बदलने, मतगणना या परिणाम की घोषणा पर रोक लगाने, चुनाव निरस्त करने और परिणाम रद्द करने की शक्ति भी शामिल है।
बार काउंसिल के अनुसार, लखीसराय बार एसोसिएशन के तथाकथित जनरल बॉडी सदस्यों की ओर से अनियमितताएं और “high handedness” हुई थी। इस परिप्रेक्ष्य में, और समुचित विचार-विमर्श के बाद, एक Three Member Committee का गठन किया गया, ताकि वह मामले की जांच कर स्थिति से अवगत करा सके। योजना यह थी कि समिति द्वारा स्थिति से अवगत कराए जाने के बाद एसोसिएशन के चुनाव की प्रक्रिया आगे बढ़ाई जाएगी।
Three Member Committee ने रिपोर्ट दी कि जिला बार एसोसिएशन, लखीसराय में “sorry state of affairs” है। उसने आगे सूचित किया कि याचिकाकर्ताओं ने अवैध एड-हॉक समिति गठित कर अपनी शक्तियों से परे जाकर तथा मॉडल नियमों के विपरीत चुनाव प्रक्रिया शुरू कर दी थी। इसी रिपोर्ट के परिणामस्वरूप 04.01.2026 की वह आदेश पारित हुई, जो impugned order है, जिसके द्वारा बार काउंसिल ने याचिकाकर्ताओं की ओर से शुरू की गई चुनाव प्रक्रिया पर रोक लगा दी।
दोनों पक्षों की दलीलें सुनने के बाद पटना उच्च न्यायालय ने एक मुख्य बिंदु पर ध्यान केंद्रित किया: दोनों पक्ष वास्तव में चाहते थे कि चुनाव हो। वास्तविक विवाद इस बात पर था कि चुनाव पर नियंत्रण किसका होगा और चुनाव कौन कराएगा, तथा कुछ सदस्यों द्वारा गठित एड-हॉक समिति की कोई भूमिका है या नहीं।
न्यायालय ने यह उल्लेख किया कि जिला बार एसोसिएशन, लखीसराय की “स्वनिर्मित एड-हॉक समिति” के हस्तक्षेप के कारण चुनाव कराने में कुछ बाधा उत्पन्न हुई है।
हालांकि, सुनवाई के दौरान याचिकाकर्ताओं ने एक महत्वपूर्ण बयान दिया। उन्होंने सर्वसम्मति से यह प्रस्तुत किया कि यदि Bihar State Bar Council ईमानदारी से चुनाव कराने के लिए इच्छुक है तो वे कोई भी बाधा उत्पन्न नहीं करेंगे। उन्होंने इस बात पर जोर दिया कि चुनाव कराना स्थिति की अत्यंत आवश्यकता है।
इसके बाद न्यायालय ने वास्तविक तथ्यों और मॉडल नियमों की समीक्षा की। उसने इस स्वीकृत तथ्य पर ध्यान दिया कि पदाधिकारियों का कार्यकाल पहले ही समाप्त हो चुका है (निर्णय में इस चरण पर तारीख 16.10.2025 दर्ज है, जबकि पहले याचिकाकर्ताओं की ओर से दी गई कथा में कार्यकाल की समाप्ति 16.04.2025 बताई गई थी)।
महत्वपूर्ण रूप से, न्यायालय ने Model Rules के उस अनिवार्य प्रावधान का हवाला दिया, जिसके अनुसार Bihar State Bar Council की Executive Committee ही Election Commission के रूप में कार्य करती है। इन नियमों के तहत Executive Committee को सभी संबद्ध Bar/Advocates/Lawyers Associations में चुनाव कराए जाने की सम्पूर्ण शक्ति प्राप्त है।
इन नियमों के आलोक में न्यायालय ने यह उपयुक्त समझा कि चुनाव प्रक्रिया की कमान Bihar State Bar Council के हाथ में दी जाए, न कि स्व-गठित एड-हॉक समिति को आगे बढ़ने दिया जाए।
अतः, बार काउंसिल की कार्रवाइयों को रद्द करने या एड-हॉक चुनाव प्रक्रिया को मान्यता देने के स्थान पर, न्यायालय ने स्पष्ट एवं समयबद्ध दिशा-निर्देश जारी किया। उसने Bihar State Bar Council को आदेश दिया कि वह विधि द्वारा निर्धारित प्रक्रिया का पालन करते हुए इस आदेश के उच्चारण की तिथि से 45 दिनों के भीतर जिला बार एसोसिएशन, लखीसराय का चुनाव कराए।
इस निर्देश के साथ, रिट याचिका का निस्तारण कर दिया गया। याचिकाकर्ताओं के पक्ष में कोई अतिरिक्त राहत नहीं दी गई और न्यायालय ने Uniform Rules के तहत बार काउंसिल की प्राधिकारिता में कोई हस्तक्षेप नहीं किया।
यह निर्णय क्यों महत्वपूर्ण है
यह निर्णय बिहार भर के अधिवक्ताओं और बार एसोसिएशनों के लिए महत्वपूर्ण है।
प्रथम, यह स्पष्ट करता है कि Uniform Rules for Bar/Advocates/Lawyers Associations of Bihar के अंतर्गत बार एसोसिएशन चुनावों के लिए Election Commission के रूप में Bihar State Bar Council की Executive Committee ही कार्य करती है।
इसका अर्थ यह है कि जहाँ किसी बार एसोसिएशन की समिति का कार्यकाल समाप्त हो गया हो और चुनाव में देरी हो रही हो, वहाँ सदस्य स्वयं एकतरफा एड-हॉक समितियाँ गठित कर अपनी चुनावी प्रक्रिया शुरू नहीं कर सकते। ऐसी कोई भी पहल उनकी शक्तियों से परे और मॉडल नियमों के विपरीत मानी जा सकती है।
दूसरे, यह निर्णय यह भी दर्शाता है कि जब बार एसोसिएशन के कामकाज में गतिरोध उत्पन्न हो, तो पटना उच्च न्यायालय हस्तक्षेप करने के लिए तैयार है। यहाँ न्यायालय ने किसी भी पक्ष का पूर्णतः पक्ष नहीं लिया, बल्कि संस्था के व्यापक हित को देखते हुए यह निर्देश दिया कि निर्धारित समय सीमा के भीतर विधिवत चुनाव कराए जाएं।
साधारण अधिवक्ताओं, विशेषकर जो जिला न्यायालयों में अभ्यास करते हैं, के लिए यह निर्णय इस बात की पुनः पुष्टि करता है कि सही रास्ता यह है कि वे नियमों के तहत बार काउंसिल से कार्रवाई की मांग करें, न कि उसे दरकिनार करने का प्रयास करें।
Bihar State Bar Council के लिए यह आदेश इस दायित्व की याद दिलाता है कि वह सभी संबद्ध एसोसिएशनों में नियमित, समय पर और निष्पक्ष चुनाव सुनिश्चित करे, विशेष रूप से तब, जब मौजूदा पदाधिकारियों का कार्यकाल समाप्त हो चुका हो।
कानूनी प्रश्न और उनके उत्तर
- प्रश्न: क्या जिला बार एसोसिएशन के सदस्य, जब मौजूदा समिति का कार्यकाल समाप्त हो जाए और बार काउंसिल हस्तक्षेप कर चुकी हो, तब स्वयं एड-हॉक समिति बनाकर चुनाव करा सकते हैं?
उत्तर: न्यायालय ने स्वनिर्मित एड-हॉक समिति को मंजूरी नहीं दी और इसके बजाय Model Rules के अनुसार यह निर्देश दिया कि Bihar State Bar Council की Executive Committee ही Election Commission के रूप में कार्य करेगी और वही चुनाव कराएगी। - प्रश्न: जब पदाधिकारियों का कार्यकाल समाप्त हो जाए तो बार एसोसिएशन के चुनाव के संबंध में Bihar State Bar Council की क्या जिम्मेदारी होती है?
उत्तर: न्यायालय ने माना कि Model Rules के तहत Bihar State Bar Council की Executive Committee को Election Commission के रूप में कार्य करना आवश्यक है और उसे संबद्ध एसोसिएशनों में चुनाव कराने की सभी शक्तियाँ प्राप्त हैं; उसे लखीसराय बार एसोसिएशन का चुनाव 45 दिनों के भीतर कराने का निर्देश दिया गया।
न्यायालय द्वारा उद्धृत मामले
- निर्णय में किसी पूर्ववर्ती निर्णयित मामले का उल्लेख या उस पर निर्भरता नहीं है। कोई न्यायिक दृष्टांत उद्धृत नहीं किया गया है।
मामले का विवरण
मामला संख्या: Civil Writ Jurisdiction Case No. 1062 of 2026
मामले का शीर्षक: Rajesh Kumar & Ors. v. The State of Bihar & Ors.
पीठ: Hon’ble Mr. Justice Harish Kumar
उद्धरण: 2024(2) PLJR 562
अधिवक्ता:
- याचिकाकर्ताओं की ओर से: Mr. Amit Srivastava, Senior Advocate; Mr. Onkar Nath, Advocate; Mr. Ram Vinay Pd. Singh, Advocate.
- Bihar State Bar Council की ओर से: Mr. Bipin Kumar, Advocate; Mr. Ravi, Advocate.
- राज्य की ओर से: Mr. Sita Ram Yadav, GP-16.
मामले का स्वरूप: सिविल रिट अधिकारिता के अंतर्गत रिट याचिका, जिसमें जिला बार एसोसिएशन, लखीसराय के चुनाव कराए जाने संबंधी दिशा-निर्देश तथा Bihar State Bar Council द्वारा जारी आदेशों और नोटिसों को चुनौती दी गई थी।
निर्णय का लिंक: Patna High Court Judgment in CWJC No. 1062 of 2026
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