भ्रष्टाचार में दोषसिद्धि साक्ष्य के अभाव में रद्द — पटना उच्च न्यायालय, 2025

मामले की पृष्ठभूमि

मामला 21.06.2011 को बिहार, पटना स्थित सतर्कता अन्वेषण ब्यूरो के समक्ष दाख़िल एक लिखित शिकायत से शुरू हुआ।

शिकायतकर्ता, प्रिया शर्मा, ग्राम सिलोंजा, गया की निवासी, ने बताया कि ग्राम सिलोंजा की 12.5 डिसमिल भूमि उनके पति, जो भारतीय सेना में कार्यरत थे, के पक्ष में सरकार द्वारा आवंटित की गई थी। उनके अनुसार, उस भूमि का एक हिस्सा सह-स्वामियों के अवैध कब्ज़े में था, जिन्हें उनके पति के अग्नेट (पैतृक संबंधी) के रूप में वर्णित किया गया।

उन्होंने आरोप लगाया कि वह इस सरकारी आवंटित भूमि का कब्ज़ा वापस लेने के लिए प्रखंड कार्यालय, बेलागंज, गया गईं। वहाँ, उनके अनुसार, उनकी मुलाकात तत्कालीन सर्किल ऑफिसर, बेलागंज, सुल्तान अहमद, और प्रधान क्लर्क, पूनम देवी @ पूनम सिन्हा से हुई। दोनों ने कथित तौर पर पैसे की मांग की और आश्वासन दिया कि कब्ज़ा दिलाने का कार्य करा दिया जाएगा।

उनकी शिकायत के आधार पर सतर्कता अधिकारियों ने पहले सत्यापन कार्यवाही शुरू की, उसके बाद ट्रैप (फँसाने की कार्रवाई) की गई, जिसके परिणामस्वरूप सतर्कता थाना कांड सं. 37 of 2011 दर्ज हुआ और विशेष न्यायाधीश, सतर्कता, पटना के समक्ष विशेष वाद (विशेष वाद सं. 34 of 2011) संस्थापित हुआ।

विचारण न्यायालय ने 24.11.2023 के निर्णय तथा दंडादेश द्वारा सर्किल ऑफिसर को भ्रष्टाचार निवारण अधिनियम, 1988 की धारा 7 और धारा 13(2) सहपठित धारा 13(1)(d) के अंतर्गत तथा प्रधान क्लर्क को अधिनियम की धारा 12 के अंतर्गत दोषी ठहराया।

दोनों दोषसिद्ध व्यक्तियों ने पटना उच्च न्यायालय के समक्ष पृथक आपराधिक अपीलें (SJ) दायर कीं, जिन्हें क्रमशः 20.12.2023 और 03.01.2024 को सुनवाई हेतु स्वीकार किया गया। विचारण न्यायालय का अभिलेख मंगाने और प्राप्त होने के बाद उच्च न्यायालय ने 15.04.2025 के मौखिक निर्णय द्वारा अपीलों का अंतिम निस्तारण किया।

न्यायालय ने क्या परखा और क्या निर्णय दिया

पटना उच्च न्यायालय ने माननीय श्री न्यायमूर्ति राजीव रॉय के माध्यम से अभियोजन पक्ष का संस्करण, बचाव पक्ष की स्थिति, गवाहों के मौखिक साक्ष्य और दोनों पक्षों द्वारा प्रस्तुत दस्तावेजों की सावधानी से समीक्षा की।

अभियोजन कथा के अनुसार, 21.06.2011 की शिकायत के बाद, सतर्कता ब्यूरो के एक एएसआई, दिनेश तिवारी (PW-1) को 21.06.2011 को आरोपों की जांच/सत्यापन के लिए प्रतिनियुक्त किया गया। 22.06.2011 को उन्होंने दावा किया कि वे बेलागंज गए, शिकायतकर्ता से संपर्क किया और लगभग 12:30 बजे दिन में उसके साथ सर्किल ऑफिस पहुँचे।

वहाँ, PW-1 के अनुसार, सर्किल ऑफिसर सुल्तान अहमद ने 10,000 रुपये (जिसमें 8,000 रुपये अपने लिए और 2,000 रुपये प्रधान क्लर्क पूनम देवी के लिए) रिश्वत की मांग की। इसके बाद वे लोग पूनम देवी से मिले, जिन्होंने कथित रूप से पुनः वही मांग दोहराई और शिकायतकर्ता से कहा कि वह 23.06.2011 की शाम को रेलवे/मिल्लत हॉस्पिटल, गया के पास आए, जहाँ से वह उन्हें सर्किल ऑफिसर के आवास पर पैसे लेने के लिए लेकर जाएगी।

इस सत्यापन रिपोर्ट के आधार पर ट्रैप की योजना बनाई गई। उप महानिरीक्षक, सतर्कता ने डीएसपी सतर्कता, नंद जी सिंह (PW-2) के नेतृत्व में ट्रैप टीम गठित करने का आदेश दिया। 23.06.2011 को प्री-ट्रैप बैठक हुई, पाउडर और सोडियम कार्बोनेट से संबंधित प्रदर्शन किया गया और रंगीन (रंजित) नोट तैयार किए गए।

ट्रैप टीम फिर गया गई और सर्किल ऑफिसर सुल्तान अहमद के आवास, जो मिल्लत हॉस्पिटल/रेलवे हॉस्पिटल के पास था, के निकट ठहरी। वे प्रधान क्लर्क पूनम देवी के आने की प्रतीक्षा करते रहे, परंतु वह नहीं आईं। इसके बाद शिकायतकर्ता रंजित नोटों के साथ अकेले ही सर्किल ऑफिसर के घर में गई। अभियोजन के अनुसार, उसने रिश्वत की राशि उन्हें सौंपी, उन्होंने उसे स्वीकार किया और फिर शिकायतकर्ता ने संकेत दिया। टीम अंदर दौड़कर गई, आरोपित से रंजित नोट बरामद किए जाने का दावा किया गया और घोल का रंग गुलाबी हो गया।

इसी आधार पर 24.06.2011 को सतर्कता थाना कांड सं. 37 of 2011 धारा 7 और धारा 13(1)(d) सहपठित धारा 13(2), भ्रष्टाचार निवारण अधिनियम, 1988 के अंतर्गत दर्ज हुआ, और बाद में अधिनियम की धाराएँ 8 से 10 तथा धारा 12 भी जोड़ी गईं। 17.08.2011 को आरोपपत्र दाख़िल हुआ, 18.08.2011 को संज्ञान लिया गया और 22.07.2017 को आरोप तय हुए।

विचारण के दौरान अनेक अभियोजन गवाहों की जिरह की गई, जिनमें शामिल थे:

• PW-1 दिनेश तिवारी – शिकायत का सत्यापक
• PW-2 नंद जी सिंह – डीएसपी एवं ट्रैप टीम के प्रमुख
• PW-3 प्रिया शर्मा – शिकायतकर्ता
• अन्य ट्रैप टीम के सदस्य और औपचारिक गवाह, जिनमें अनुमोदन (सैंक्शन) देने वाले प्राधिकारी और FSL विशेषज्ञ शामिल थे

परंतु आरोपपत्र में नामित दो महत्वपूर्ण श्रेणियों के गवाहों की जिरह कभी नहीं हुई: (i) दो सिपाही – संजय चतुर्वेदी और संजय कुमार सिंह – जिन्होंने अभियोजन के अनुसार कथित रिश्वत ग्रहण के समय सर्किल ऑफिसर के हाथ पकड़े थे; और (ii) दो कथित स्वतंत्र गवाह – आयुष कुमार और रंधीर शर्मा – जिनके बारे में कहा गया कि वे सिलोंजा गाँव के निवासी हैं और अहम मौकों पर उपस्थित थे।

बचाव का मामला यह था कि सर्किल ऑफिसर और प्रधान क्लर्क दोनों निर्दोष हैं और उन्हें झूठा फँसाया गया है। उन्होंने तर्क दिया कि:

• उसी भूमि संबंधी वाद शीर्षक वाद सं. 58 of 2011 (170/11) पहले ही 03.05.2011 को शिकायतकर्ता पक्ष और उसके ससुर के दादा (grandfather-in-law) के बीच दायर हो चुका था। शिकायतकर्ता पक्ष के पति ने निरंतर कब्ज़े का दावा किया था; अतः ससुर के दादा से “कब्ज़ा दिलाने” के लिए सर्किल ऑफिसर के पास जाने का प्रश्न ही नहीं उठता।
• शिकायतकर्ता द्वारा कोई आवेदन न तो कभी सर्किल ऑफिसर अथवा प्रधान क्लर्क के समक्ष दायर किया गया था और न ही कोई आवेदन लंबित था।
• कथित स्वतंत्र गवाह ट्रैप के स्थान के स्थानीय नहीं थे, बल्कि स्वयं शिकायतकर्ता के गाँव सिलोंजा के निवासी थे।
• सर्किल ऑफिसर के विरुद्ध पूर्व में विभागीय कार्यवाही चली थी और उनकी बर्खास्तगी को बाद में पटना उच्च न्यायालय (सेवा पक्ष) ने निरस्त कर दिया था।

उच्च न्यायालय ने अभियोजन के मुख्य गवाहों की विश्वसनीयता की जांच की।

PW-3 (शिकायतकर्ता) के संबंध में न्यायालय ने कई विरोधाभास नोट किए।

उन्होंने न्यायालय को बताया कि जब वह सर्किल ऑफिसर के पास गईं, उस समय कोई शीर्षक वाद लंबित नहीं था, जबकि दस्तावेज़ों से यह सिद्ध था कि शीर्षक वाद सं. 170 of 2011 पहले ही 13.05.2011 को दायर हो चुका था, अर्थात जून 2011 की सतर्कता शिकायत से पूर्व।

उन्होंने यह भी इंकार किया कि उन्होंने उस शीर्षक वाद में कोई वकालतनामा या लिखित बयान पर हस्ताक्षर किए, यह कहते हुए कि उस दीवानी वाद को उनके पति देख रहे थे जबकि वह सर्किल ऑफिस संबंधी मामले को देख रही थीं। किंतु बचाव पक्ष के दस्तावेज़ों से यह स्पष्ट हुआ कि वास्तव में उन्होंने एक प्रतिवादी के रूप में वकालतनामा और लिखित बयान पर हस्ताक्षर किए थे, जिससे उनका यह इंकार असत्य सिद्ध हुआ।

उन्होंने आगे यह भी नकारा कि स्वतंत्र गवाह आयुष कुमार और रंधीर शर्मा उनके गाँव सिलोंजा के निवासी हैं, जबकि अन्य साक्ष्यों से यह सिद्ध हुआ कि वे वास्तव में उनके गाँव के ही थे। इन पहलुओं के कारण उच्च न्यायालय ने उन्हें अविश्वसनीय गवाह माना।

PW-1 (शिकायत का सत्यापन करने वाले एएसआई) के संबंध में न्यायालय को और भी संदेह हुआ।

उन्होंने पहले कहा कि वे एक निजी वाहन से बेलागंज गए, पर बाद में अपना संस्करण बदलकर कहा कि वे मिथापुर बस स्टैंड से बस द्वारा गए थे। अपनी गवाही के दौरान वे न्यायालय में सर्किल ऑफिसर की पहचान करने में विफल रहे। उन्होंने यह भी कहा कि शिकायतकर्ता का एक आवेदन सर्किल ऑफिस में लंबित था, जबकि अभिलेख से यह स्पष्ट था कि ऐसा कोई आवेदन कभी लंबित ही नहीं था।

इन असंगतियों ने उच्च न्यायालय की नज़र में उनकी मौजूदगी और सत्यापन संबंधी कथन को संदिग्ध बना दिया।

PW-2, जो ट्रैप टीम के प्रमुख डीएसपी थे, ने जिरह के दौरान यह स्वीकार किया कि:

• शिकायतकर्ता द्वारा यह कहते हुए कि 12.5 डिसमिल भूमि उसके पति के पक्ष में निपटान (सेटलमेंट) की गई थी, कोई भी निपटान पत्र (सेटलमेंट पेपर) प्रस्तुत नहीं किया गया।
• कथित आवंटन के संबंध में सरकार की ओर से कोई दस्तावेज़ उन्होंने कभी नहीं देखा; वे केवल शिकायतकर्ता के मौखिक कथन पर निर्भर रहे।
• दोनों तथाकथित स्वतंत्र गवाह शिकायतकर्ता के गाँव के ही निवासी थे।

अन्य ट्रैप टीम के सदस्य (PW-4, PW-6, PW-11) ने स्वीकार किया कि स्वतंत्र गवाह ट्रैप स्थल के स्थानीय नहीं थे और मौके पर उपस्थित स्थानीय व्यक्तियों को गवाह नहीं बनाया गया। ट्रैप का स्थान (मिल्लत हॉस्पिटल/करीमगंज के पास, जो सिलोंजा से लगभग 25 किमी दूर है) देखते हुए यह विशेष रूप से ध्यान देने योग्य था कि भीड़ में से चुने गए “स्वतंत्र” गवाह संयोगवश शिकायतकर्ता के ही गाँव के निकले।

उच्च न्यायालय विशेष रूप से इस बात से चिंतित था कि:

• दोनों सिपाही संजय चतुर्वेदी और संजय कुमार सिंह, जिन्होंने कथित तौर पर आरोपित के हाथ पकड़े थे, को बिना किसी स्पष्टीकरण के अभियोजन द्वारा गवाही के लिए प्रस्तुत ही नहीं किया गया।
• दोनों स्वतंत्र गवाह – आयुष कुमार और रंधीर शर्मा – को भी बिना किसी कारण बताए अदालत में गवाह के रूप में पेश नहीं किया गया।
• शिकायतकर्ता का कोई आवेदन सर्किल ऑफिसर के समक्ष लंबित नहीं था और उसी भूमि पर एक दीवानी शीर्षक वाद पहले से ही न्यायालय में लंबित था।

न्यायालय ने माना कि ये रिक्तियाँ और विरोधाभास भ्रष्टाचार के मामलों की मूल आवश्यकता – अवैध पारिश्रमिक की मांग और स्वीकृति दोनों का संदेह से परे प्रमाण – के संबंध में उचित संदेह उत्पन्न करते हैं।

सतर्कता पक्ष ने संविधान पीठ और सर्वोच्च न्यायालय के अन्य निर्णयों, जैसे Neeraj Dutta v. State (Govt. of NCT of Delhi), State of Karnataka v. Chandrasha तथा Sita Soren v. Union of India पर भरोसा किया, यह तर्क देने के लिए कि भले ही शिकायतकर्ता शत्रुतापूर्ण हो जाए या कुछ गवाह उपलब्ध न हों, फिर भी मांग और स्वीकृति का निष्कर्ष निकाला जा सकता है। उच्च न्यायालय ने इन निर्णयों में प्रतिपादित विधि को स्वीकार किया, परंतु यह भी स्पष्ट किया कि इनका प्रयोग तभी हो सकता है जब अभियोजन पहले बुनियादी तथ्यों – अर्थात मांग और स्वीकृति की एक विश्वसनीय कड़ी – को स्थापित कर दे।

वर्तमान मामले में न्यायालय ने पाया कि यह कड़ी टूटी हुई थी: शिकायतकर्ता की गवाही अविश्वसनीय थी, सत्यापन करने वाले अधिकारी का संस्करण संदिग्ध था, महत्वपूर्ण गवाहों को बिना कारण रोका गया और मूल संदर्भ (लंबित दीवानी वाद का अस्तित्व तथा सर्किल ऑफिसर के समक्ष कोई आवेदन लंबित न होना) शिकायतकर्ता की कहानी के विपरीत था।

दूसरी ओर, बचाव पक्ष ने Madan Lal v. State of Rajasthan (2025 LiveLaw (SC) 310) पर भरोसा किया, जिसमें सर्वोच्च न्यायालय ने कहा था कि यदि ट्रैप मामले में मांग और स्वीकृति के संबंध में उचित संदेह हो, तो दोषसिद्धि बरकरार नहीं रखी जा सकती। पटना उच्च न्यायालय ने इस दृष्टांत को प्रासंगिक माना और पाया कि इसी प्रकार का संदेह यहाँ भी मौजूद है।

तदनुसार, उच्च न्यायालय ने निष्कर्ष निकाला कि अभियोजन अपना मामला संदेह से परे सिद्ध करने में विफल रहा है। सर्किल ऑफिसर सुल्तान अहमद की भ्रष्टाचार निवारण अधिनियम की धारा 7 और धारा 13(2) सहपठित धारा 13(1)(d) के अंतर्गत तथा प्रधान क्लर्क पूनम देवी की धारा 12 के अंतर्गत की गई दोषसिद्धि टिक नहीं सकती।

न्यायालय ने अतः विशेष न्यायाधीश, सतर्कता, पटना द्वारा विशेष वाद सं. 34 of 2011 में दिनांक 24.11.2023 को पारित दोषसिद्धि और दंडादेश को रद्द कर दिया। चूँकि दोनों अपीलकर्ता पहले से ही जमानत पर थे, उनके जमानत बांड को मुक्त (डिस्चार्ज) करने का आदेश दिया गया। आपराधिक अपील (SJ) सं. 5364 of 2023 और आपराधिक अपील (SJ) सं. 5460 of 2023 – दोनों को स्वीकृत (allow) कर दिया गया।

यह निर्णय क्यों महत्वपूर्ण है

यह निर्णय आम नागरिकों और सरकारी सेवकों दोनों के लिए महत्वपूर्ण है।

प्रथम, यह दर्शाता है कि भ्रष्टाचार मामलों में पटना उच्च न्यायालय तब तक दोषसिद्धि को बरकरार नहीं रखेगा, जब तक अभियोजन स्पष्ट और सुसंगत रूप से रिश्वत की मांग और स्वीकार दोनों को सिद्ध न कर दे। केवल धन की बरामदगी, बिना मांग और स्वीकृति के विश्वसनीय साक्ष्य के, पर्याप्त नहीं है।

द्वितीय, न्यायालय ने रेखांकित किया कि शिकायतकर्ता की विश्वसनीयता अत्यंत महत्वपूर्ण है। यदि शिकायतकर्ता लंबित दीवानी वाद जैसी बातों को छिपाए या गलत ढंग से प्रस्तुत करे, या न्यायालय के दस्तावेज़ों पर अपने ही हस्ताक्षर से इनकार करे, तो न्यायालय उसकी गवाही को सावधानी से परखेगा।

तृतीय, निर्णय इस बात पर बल देता है कि सतर्कता ब्यूरो को सभी प्रमुख गवाहों को प्रस्तुत करना चाहिए, विशेषकर उन गवाहों को जो यह दावा करते हैं कि उन्होंने आरोपित को हाथों-हाथ पकड़ा, तथा घटना स्थल के तथाकथित “स्वतंत्र” गवाहों को। बिना ठोस कारण के ऐसे गवाहों की जिरह न कराना पूरे मामले को कमज़ोर कर सकता है।

जो लोग रिश्वत देने के लिए दबाव महसूस करते हैं, उनके लिए यह निर्णय दिखाता है कि यदि शिकायत की जाती है, तो उसे सत्य, सुसंगत तथ्यों और उचित दस्तावेज़ों के साथ समर्थित होना चाहिए। सरकारी अधिकारियों के लिए यह निर्णय संकेत देता है कि जहाँ साक्ष्य में गंभीर संदेह हो, वहाँ उन्हें अपील में राहत मिल सकती है।

कानूनी प्रश्न और उनके उत्तर

• प्रश्न: क्या अभियोजन यह सिद्ध कर सका कि सर्किल ऑफिसर ने भूमि का कब्ज़ा वापस दिलाने के लिए शिकायतकर्ता से रिश्वत की मांग और स्वीकृति, दोनों, संदेह से परे की?
  उत्तर: नहीं। पटना उच्च न्यायालय ने माना कि गवाहों की गवाही में विरोधाभास, महत्वपूर्ण गवाहों को पेश न करना, कोई आवेदन लंबित न होना और पूर्व में शीर्षक वाद की मौजूदगी के कारण मांग और स्वीकृति की कड़ी सिद्ध नहीं हुई।
• प्रश्न: क्या प्रधान क्लर्क को भ्रष्टाचार निवारण अधिनियम की धारा 12 के अंतर्गत उकसावे (abetment) के लिए उसी साक्ष्य के आधार पर दोषी ठहराया जा सकता था?
  उत्तर: नहीं। चूँकि मूल मांग–स्वीकृति की कड़ी ही स्थापित नहीं हो सकी और यह भी सिद्ध नहीं हुआ कि वह वास्तव में घटना स्थल पर आईं या ट्रैप लेन-देन में भाग लिया, अतः उनकी दोषसिद्धि टिक नहीं सकती थी।
• प्रश्न: क्या Neeraj Dutta और State of Karnataka v. Chandrasha जैसे सर्वोच्च न्यायालय के निर्णय, कुछ गवाहों की जिरह न होने पर भी, दोषसिद्धि को बनाए रखने के लिए पर्याप्त हैं?
  उत्तर: इस मामले में नहीं। उच्च न्यायालय ने माना कि ये निर्णय तभी लागू होते हैं जब मांग और स्वीकृति के बुनियादी तथ्य अन्यथा सिद्ध हों। यहाँ युक्तियुक्त संदेह बना रहा, इसलिए लाभ आरोपितों को दिया गया।

न्यायालय द्वारा उद्धृत निर्णय

• Madan Lal v. State of Rajasthan, 2025 LiveLaw (SC) 310
• Neeraj Dutta v. State (Government of N.C.T. of Delhi), 2023 (1) SC 63
• State of Karnataka v. Chandrasha, 2025 (1) PLJR SC 123
• Sita Soren v. Union of India, AIR 2024 SC 1701

मामले का विवरण

मामला संख्या: Criminal Appeal (SJ) No. 5364 of 2023 with Criminal Appeal (SJ) No. 5460 of 2023

विचारण संबंधी वाद: Special Case No. 34 of 2011 arising out of Vigilance P.S. Case No. 37 of 2011, District – Patna

मामले का शीर्षक (अपीलें):

Criminal Appeal (SJ) No. 5364 of 2023: Sultan Ahmad v. The State of Bihar through the Vigilance, Patna Bihar

Criminal Appeal (SJ) No. 5460 of 2023: Poonam Devi @ Poonam Sinha v. The Vigilance Investigation Bureau, Bihar, Patna

पीठ (Coram): Hon’ble Mr. Justice Rajiv Roy

उच्च न्यायालय के निर्णय की तिथि: 15.04.2025

उद्धरण (Citation): 2025 (4) PLJR 146

मामले का स्वरूप: भ्रष्टाचार निवारण अधिनियम, 1988 के अंतर्गत दोषसिद्धि और सज़ा के विरुद्ध, सत्र न्यायाधीश अधिकारिता (Sessions Judge jurisdiction) वाली आपराधिक अपीलें, जो विशेष न्यायाधीश, सतर्कता, पटना द्वारा पारित आदेशों के ख़िलाफ़ दायर की गईं।

सम्बंधित अपराध:

• धारा 7, भ्रष्टाचार निवारण अधिनियम, 1988
• धारा 13(1)(d) सहपठित धारा 13(2), भ्रष्टाचार निवारण अधिनियम, 1988
• धारा 12, भ्रष्टाचार निवारण अधिनियम, 1988

विचारण न्यायालय की दोषसिद्धि एवं सज़ा (अब रद्द):

• अपीलकर्ता सुल्तान अहमद: धारा 7 के अंतर्गत 6 माह का सश्रम कारावास और 5,000 रुपये का जुर्माना; धारा 13(2) सहपठित धारा 13(1)(d) के अंतर्गत 1 वर्ष का सश्रम कारावास और 5,000 रुपये का जुर्माना; चूक की स्थिति में 1 माह का साधारण कारावास।
• अपीलकर्ता पूनम देवी: धारा 12 के अंतर्गत 1 वर्ष का सश्रम कारावास और 5,000 रुपये का जुर्माना; चूक की स्थिति में 1 माह का साधारण कारावास।

उच्च न्यायालय का परिणाम: दोषसिद्धि और सज़ा निरस्त; दोनों अपीलें मंज़ूर; जमानत बांड मुक्त।

वकीलगण:

Criminal Appeal (SJ) No. 5364 of 2023 में:

• अपीलकर्ता की ओर से: Mr. Ali Muqtabir Ahmad, Advocate; Mr. Shailesh Kumar, Advocate
• सतर्कता की ओर से: Mr. Anil Singh, Advocate

Criminal Appeal (SJ) No. 5460 of 2023 में:

• अपीलकर्ता की ओर से: Mr. Shailesh Kumar, Advocate; Mr. Shyam Kishore, Advocate
• सतर्कता की ओर से: Mr. Anil Singh, Advocate

निर्णय का लिंक: Patna High Court Judgment – Criminal Appeal (SJ) Nos. 5364 & 5460 of 2023

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